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丹崖临风

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谈文化体制改革  

2013-12-10 17:53:52|  分类: 相关转载 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 谈文化体制改革
  十年来改革的成功范本
  人物周刊:你任内推进了规模庞大的文化体制改革,效果很好,公众也都能感受到这几年来的变化,能否对改革历程做一个回顾?
  柳斌杰:九十年代,我们的文化体制改革当时主要是为了适应加入世贸组织的要求。十六大明确文化体制改革沿着两条思路,一种是经营性的文化单位要转企改制,建立现代企业制度和市场体系。另一种是公益性的文化单位,要完善机制,搞活内部,更好地实现公共服务的职能。相应的,也提出了文化产业、公共服务体系建设。
  我们主要是从几个方面入手,第一个方面实行“四分开”,即管办分开、政企分开、政事分开、政府和中介组织分开,从四分开入手理顺新闻出版的管理体制、经营体制和服务体制,明确形成了三方面的主体,宏观管理主体、市场主体、服务主体。经过两年多功夫,开始将一批经营性的新闻出版单位转制为企业,一共形成了120家企业集团。同时保留了一批公共文化服务单位,调整了管理主体职能,不再是直接干预经营行为。
  按照这三个系统的改革,经过了大约十年,目的已经达到了。市场上主体已经造就,越来越强,越来越大。服务主体也已经是相当明确,走上了服务的轨道。这十年在中国出版历史上出现了十座高峰,整理了所有的历史文献、典籍,编辑出版了中国古籍出版的总目,历代三千年出版的出版总目,是前面没能做到的、后面也很难超越。农家书屋工程更是成为文化公共服务建设的标志性成果,全国建成六十多万个农家书屋,把十多亿册图书送到农民的家门口,改变了几千年以来农村缺少图书的状况。
  人物周刊:三中全会决定,给文化体制改革指引的下一步改革的方向是什么?
  柳斌杰:下一步改革的方向都是我们已经做过或正在做的,比如转企改制,组建的120家出版传媒集团,大多数已经实现了;股份制改造,基本上都在进行;公司制改造也有相当一部分,上市公司我们有五十多家,在文化板块上市的主要是新闻出版,这大大增强了市场主体的实力。
  还有一个就是降低准入的门槛,让社会资本、民营的、中小、微小文化企业发展,这个早已经放开了。网络出版也很早就放开了,对外出版,包括私人办外向型出版社,也都允许。我当时提出在出版权能够掌握的条件下,尽量地放开,这次三中全会讲了出版要进一步开放,更加坚定了大家的信心,沿着过去确定的方向走。
  人物周刊:文化体制改革方面还有哪些难点等待突破?
  柳斌杰:一个是打破地区条块的分割,建立统一开放、竞争有序的大市场,现在还完全没有做到,受部门、地区利益的干扰,全国的新闻出版流通体系还是地块分割的,应该建立全国统一的物流体系,减少中间环节。现在没有说广东人买广东的电视机,但是新闻出版领域,还是广东买广东的报纸,北京买北京的报纸,图书发行也不畅通,因为下面市场是分割的。下一步改革要打通全国的市场,建立统一的集中配送、连锁经营、电子结算流通体系,我们两三年前就有这个计划,但是地方上不愿意让出自己的市场。

  第二个是进一步重组,做大航空母舰的问题。因为全世界现在有十几个出版集团,垄断了世界所有的市场,它是个大集团竞争的。中国要参与世界竞争,必须要有这样的集团。我们现在遇到障碍,所有的这些单位都属于一个地方、一个部门、一个系统,不啃这个硬骨头,你让他自愿去做,多少年都做不了。中央要总体设计,下定决心。原来设计中央级的中国出版集团、教育出版集团、科技出版集团三大集团,但是实施中兼并重组没有实现目标,达不到航空母舰的级别,加上体制上仍然受部门影响比较多,所以这三大集团上市也没上成。
  第三个是传媒管理体制,这次三中全会给予了更多的关注,就是建立管资产、管人、管事、管导向相统一的管理体制。目前特别是新闻传播方面,离这个机制还有不小距离,现在资产管理分属地方,导向的管理归宣传部门,执法在行政部门,管人更是五花八门了。

 
谈文化体制改革 - 赵大良 - 丹崖临风
 

 柳斌杰谈人大和文化体制改革

http://www.chinaxwcb.com/2013-12/10/content_282424.htm

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